| 攻坚“十五五” ：创新驱动力 再造高技术产业蓝图 |
| 行业动态 电子信息 2025年10月26日 |
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| 内容摘要：向原创引领式发展的关键转型期，“十五五”规划正是这一战略转型的攻坚蓝图，其核心路径是依靠“科技自立自强”与“深度改革”来重塑国家竞争力。 |
向原创引领式发展的关键转型期，“十五五”规划正是这一战略转型的攻坚蓝图，其核心路径是依靠“科技自立自强”与“深度改革”来重塑国家竞争力。
核心内容提炼
战略重心转移：科技被提到前所未有的高度
规划目标排序中，“科技自立自强”仅次于“高质量发展”，位列第二，直接回应了国际技术封锁的压力。
“再造一个高技术产业” 的具象目标，明确了未来十年的产业扩张雄心。
“加强原始创新” 首次写入五年规划，标志着从“技术应用”向“源头创新”的根本性转变。
产业骨架重塑：明确“三化”方向与“骨干”定位
“智能化、绿色化、融合化” 首次作为未来产业的清晰发展思路提出。
先进制造业 被定位为 “现代化产业体系的骨干” ，奠定了其经济脊梁的地位。
产业焦点聚焦于新一代信息技术、人工智能、航空航天、生物医药等战略性领域。
关键实施机制：依靠“新型举国体制”攻坚克难
文章指出，“新型举国体制” 是实现技术突围的核心底气，它通过国家战略牵引、产业链协同和市场配置，在关键领域（如芯片、工业母机）组织体系化攻关。
改革与金融：服务于核心战略的支撑体系
深化改革 是保障，尤其在科技体制（如科技成果赋权改革）和金融体制（如发展科技金融、直接融资）方面寻求突破。
金融虽未在公报中直接提及，但其角色明确：全力服务实体经济和科技创新，支持“再造高技术产业”的目标。
关键时间节点：2029年的承前启后意义
2024年提出的改革决定要求在2029年前完成改革任务，这使得“十五五”时期成为改革攻坚、破旧立新的关键窗口，其成效将直接决定2035年远景目标的实现。
深度解读十五五规划建议：
一、 “三新”经济、高新技术产业名词注解
“三新”经济：这是一个统称，涵盖了新产业、新业态、新商业模式。
新产业：指应用新科技成果、新兴技术而形成一定规模的新型经济活动。它不仅包括新技术直接产业化催生的全新产业（如人工智能产业），也包括传统产业采用现代信息技术改造升级后形成的新产业（如智能工厂）。
新业态：指依托技术创新和应用，从现有产业中衍生叠加出的新环节、新链条。最典型的例子就是各类依托互联网平台的经营活动，如共享经济、远程医疗等。
新商业模式：指为实现用户价值和企业持续盈利目标，对企业经营的各种内外要素进行整合和重组的创新。例如，将互联网与产业创新深度融合，或提供消费、娱乐、休闲的一站式服务。
在统计上，"三新"经济的范围非常广泛，包括现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、互联网与现代信息技术服务等9个大类。2019年，我国"三新"经济增加值已占GDP的16.3%，成为经济活力的重要来源。
高新技术产业：在"十五五"规划的语境中，"再造一个高新技术产业"意味着要通过科技创新，培育和壮大一批技术密集、具有战略意义的新兴产业。
其重点方向与"三新"经济中的先进制造业、战略性新兴产业等有大量重叠。根据官方分类，主要包括：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等。
二、科技成果转化与产业创新部署
在促进科技成果转化和推动产业振兴方面，"十五五"规划作出了系统性的部署：
强化企业创新主体地位：规划明确提出要支持企业牵头组建创新联合体，承担更多国家科技攻关任务，并提及提高企业研发费用加计扣除比例等具体激励措施。
加速科技成果高效转化应用：规划要求完善区域创新体系，加快重大科技成果向现实生产力转化的速度和效率。同时，也提出要深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，从制度层面破除转化障碍。
加强知识产权保护：这是激发创新活力、保障转化收益的基础性工作，在规划中被再次强调。
部署未来产业与改造传统产业并重：一方面，在新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技等领域培育和布局未来产业。另一方面，运用数智技术、绿色技术等改造提升传统产业，推动其向智能化、绿色化、融合化转型。
构建支撑创新的金融体系：规划明确提出要构建同科技创新相适应的科技金融体系，解决科技创新企业全生命周期的融资需求。
三、规划中的新提法与战略聚焦
"十五五"规划在继承以往政策基调的基础上，出现了一些值得关注的新提法和战略侧重：
"科技创新是发展新质生产力的核心要素"：这一表述将科技创新的地位提到了前所未有的高度，明确指出其是催生新产业、新模式、新动能，进而形成新质生产力的核心。
"全面实施'人工智能+'行动"：这比之前"互联网+"的提法更进一步，强调要以人工智能技术全方位赋能千行百业，实现数智化转型。
"统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力"：这强调的是要超越单点突破，以建制化、体系化的方式组织关键核心技术攻关，特别是在集成电路、工业母机、高端仪器等领域。
"培育壮大科技领军企业"：这是一个明确的信号，意味着政策将更加注重扶持已具备一定规模和创新能力的企业，使其成为行业标杆和技术突破的领头羊。