我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济的创新力和竞争力。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

高质量发展：核心技术、关键零部件和装备依赖进口；消费者更加青睐高质量的进口商品，传统黄金周演变为出国购物潮；生产性服务业长期存在巨额贸易逆差；教育医疗休闲等生活性服务业的质量、种类、便捷性难以满足需求；财富创造消耗过多的矿产资源、环境资源和人力资源……

转型升级：投资、出口——消费；工业——服务业；世界工厂——世界市场；人口数量红利——人口质量红利；引进、消化、吸收——模仿式和商业模式创新——前沿创新；速度下台阶、质量上台阶，速度型效益——质量型效益；增量扩能——兼并重组、优胜劣汰；低附加值、低科技含量——产业链中高端……

中等收入陷阱(Middle Income Trap)：2006年世界银行发表《东亚经济发展报告》，首次提出“中等收入陷阱”的概念。世界上不少国家进入中等收入阶段以后，由于在工资成本方面与低收入国家相比已无优势，而高技术的研发制造被发达国家垄断，从而出现了经济增长徘徊不前、贫富差距扩大、社会矛盾增多等重大结构性问题，因此长期不能跻身于高收入国家行列。

在1960年达到中等收入的101个经济体中，到2008年成功翻越高收入门槛的经济体仅13个。其中，大多数国家未能成功实现增长阶段转换，不同程度地落入“中等收入陷阱”；少数幸运者，如日本、韩国等，也是在经过系统性经济金融危机的冲击后，市场主体被迫调整并逐步适应新的宏观环境，在相对较低的增长水平上实现了新的均衡。

今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。

提高全要素生产率的途径：
     第一阶段：行业间生产要素的再配置——从低效率部门流入高效率部门；
      第二阶段：行业内生产要素的再配置——从低效率企业流入高效率企业；
      第三阶段：主要依靠科技创新。

在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

本文作者   国务院发展研究中心 余  斌

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